Первого октября началась вторая серия эпопеи с участием госкомпаний и ряда других организаций под условным названием «Повышение прозрачности закупок». Именно с первого октября последние должны публиковать информацию о своих закупках на официальном сайте zakupki.gov.ru. Таково требование Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Первоначальный старт таких публикаций планировался на первого июля, но оказалось, что выполнить требование закона абсолютное число заказчиков просто не в состоянии. Минсвязи вовремя не аккредитовало центры, выдающие электронно-цифровые подписи. А для того чтобы разместить информацию на официальном сайте, заказчик должен обладать такой подписью. Получился замкнутый круг. Как итог, появилось постановление правительства, отодвигающее этот срок на три месяца. За это время, заказчики должны были получить ЭЦП, а электронные площадки интегрироваться в официальный сайт, который, в свою очередь, нуждался в срочной модернизации. Увы, и опять все пошло «со скрипом».

Еще до наступления первого июля эксперты выражали сомнения в том, что переход на новые правила пройдет гладко. И первого октября эти опасения вновь подтвердились. Из почти 400 тыс. организаций, попадающих под действие 223-ФЗ, на официальном сайте к настоящему времени зарегистрировалось чуть больше 10 тыс. Нетрудно подсчитать, что такими темпами регистрация завершится только через пять лет. И дело тут не в нежелании госкомпаний жить и работать по новым правилам. Просто тех 95 удостоверяющих центров, получивших аккредитацию в Минсвязи, явно недостаточно. Причем, почти половина из них была аккредитована всего за месяц до наступления часа «Ч» (1 октября). И это на сотни тысяч заказчиков?

Другая проблема состоит в трудностях с интеграцией электронных площадок с официальным сайтом. И, по всей видимости, не будет она решена ещё долго. Одна из ведущих электронных площадок, устами менеджеров обещала возможную интеграцию только с 8 октября. А до тех пор заказчики, пользующиеся этой площадкой, были поставлены перед необходимостью попросту свернуть свою закупочную деятельность, дабы не нарушать закон. Другие заказчики вынуждены работать одновременно в двух системах - и на электронной площадке и на официальном сайте.

Но основное опасение вызывала способность официального сайта (и так чрезвычайно перегруженного) многократно увеличить свою пропускную способность. И худшие ожидания уже подтверждаются. Уже накануне первого октября официальный сайт «лег». А как же ему было не лечь, если открытый конкурс по его модернизации под 223-ФЗ был объявлен только в середине августа, а подведение итогов состоялось 10 сентября. Видно было, как торопились чиновники поскорее закончить процедуру, если даже рассмотрение заявок провели на два дня раньше заявленного в извещении срока. Но контракт все равно был заключен только 25 сентября. То есть чиновники предполагали, что модернизацию, стоимостью 167 млн. рублей возможно провести за пять дней? Нет конечно. Как следует из конкурсной документации, не позднее первого октября должен быть закончен лишь первой этап непосредственной модернизации, из четырех. А полностью завершить работы по модернизации только к 31 января 2013 года. Что примечательно, несмотря на крайне ограниченные временные рамки, при оценке заявок организаторы конкурса учитывали только срок разработки уточненных технических требований, по сути – правок самого задания для конкурса. То есть, эти ограниченные рамки совершенно не волновали тех, от кого, не в последнюю очередь, зависит само исполнение закона.

Ладно, с конкурсом пусть разбираются те, кому положено, но факт остается фактом – уже во второй раз за три месяца складывается ситуация, когда заказчики вынуждены бездействовать, чтобы не нарушить закон, регулирующий их обычную и, весьма интенсивную, закупочную деятельность. Что это – халатность, саботаж или обыкновенные «несостыковки»? Как ни печально звучит – скорее всего, последнее, поэтому виновных, как обычно, не найти.

И в свете всех этих «несостыковок», выход видится только один и, к сожалению, обычный в наше время - делать вид, что все в порядке. Как, в общем, уже и происходит. Норма закона вступила в силу, но не исполняется, потому что должным образом ее исполнить невозможно. Контролеры лишь грозят невольным нарушителям пальцем. А те, от кого зависит работоспособность закона, вдруг спохватились и развернули бурную деятельность. Только бы деятельность реальную, а не ее имитацию.

По оценкам специалистов, полноценная интеграция площадок займет еще два – три месяца. А к тому времени и сам официальный сайт должны модернизировать. Да и количество выданных ЭЦП наверняка подтянут. Только непонятно, почему опять все эти проблемы выясняются, когда «поезд уже в пути». А пока настроение в среде заказчиков очень хорошо отражает фраза одного из них «Мы надеемся, что хоть наказывать нас пока не станут. А то окажемся без вины виноватые».